按語:4月27日,省人大常委會(huì)黨組召開2022年第8次會(huì)議,確定了本年度主任會(huì)議成員重點(diǎn)督辦的代表建議。4月28日下午,省人大常委會(huì)副主任劉雪榮帶領(lǐng)省人大城環(huán)委有關(guān)負(fù)責(zé)同志前往省住建廳，就其重點(diǎn)督辦的汪少華代表提出的《關(guān)于支持磷石膏建材制品在建筑領(lǐng)域推廣應(yīng)用的建議(113號)》進(jìn)行現(xiàn)場督辦?，F(xiàn)將劉雪榮同志在現(xiàn)場督辦會(huì)上的講話印發(fā)。
（根據(jù)錄音整理）
4月27日，省人大常委會(huì)黨組召開會(huì)議，確定了本年度重點(diǎn)督辦建議，其中主任會(huì)議成員重點(diǎn)督辦建議12件，專工委重點(diǎn)督辦10件。根據(jù)工作分工，由我來重點(diǎn)督辦汪少華代表提出的《關(guān)于支持磷石膏建材制品在建筑領(lǐng)域推廣應(yīng)用的建議（113號）》。今天來到建議的主辦單位省住建廳，目的是統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，交流辦理建議的措施，形成工作合力，共同把建議辦好。
一、高度重視建議辦理工作
從我省磷石膏污染防治工作的實(shí)際來看，全省磷礦資源豐富，磷礦資源保有儲(chǔ)量、年開采量、磷化工產(chǎn)業(yè)規(guī)模、磷肥產(chǎn)量均居全國第一，同時(shí)，我省也是磷石膏產(chǎn)生大省，截至2021年底，現(xiàn)有堆存量3.07億噸，占全國一半以上，每年堆存量還在以2000萬噸速度增長。磷石膏產(chǎn)生量和堆存量的不斷增長，不僅帶來了生態(tài)環(huán)境和安全隱患，還制約了磷化工產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)而影響全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。做好磷石膏污染防治工作，是貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想、實(shí)施長江大保護(hù)戰(zhàn)略的必然要求，是促進(jìn)湖北磷化工產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的需要，也是抓好中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察通報(bào)問題整改的重要措施。
從人大工作來看，去年底，省人大常委會(huì)按照省委工作部署，啟動(dòng)立法快速反應(yīng)機(jī)制，把《磷石膏污染防治條例》納入今年立法計(jì)劃，充分發(fā)揮人大在立法工作中的主導(dǎo)作用，成立立法工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組建起草工作專班，迅速開展條例立法調(diào)研、起草、論證、征求意見等工作。3月下旬，省人大常委會(huì)對條例草案進(jìn)行了一審審議。在條例草案中，把磷石膏綜合利用擺在了重要位置，明確利用的目標(biāo)要求，規(guī)定建立磷石膏制品質(zhì)量和應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)體系，加大應(yīng)用推廣力度，要求相關(guān)部門制定磷石膏制品推廣應(yīng)用政策等。省人大常委會(huì)黨組把113號建議作為重點(diǎn)建議進(jìn)行督辦，目的就是通過立法、監(jiān)督、代表工作等，綜合施策推動(dòng)磷石膏污染防治和綜合利用。預(yù)計(jì)條例將于5月下旬審議通過，本次建議辦理工作既是回應(yīng)代表的呼聲，同時(shí)也是落實(shí)條例的一項(xiàng)重要工作舉措。
從辦理代表建議的角度來看，我國的一切權(quán)力屬于人民，人民行使國家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國人民代表大會(huì)和地方各級人民代表大會(huì)，人大代表是國家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員，提出建議是法律賦予代表的一項(xiàng)重要職權(quán)。做好代表建議辦理工作，是堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、踐行全過程人民民主的必然要求，是維護(hù)最廣大人民群眾根本利益的直接體現(xiàn)，是促進(jìn)國家機(jī)關(guān)工作民主化、科學(xué)化的有效形式。做好代表建議辦理工作，不僅是一府兩院的法定職責(zé)，而且是“一府兩院自覺接受人大監(jiān)督的重要體現(xiàn)，還是一府兩院傾聽民意、集中民智、維護(hù)民利、推動(dòng)工作的重要渠道和有效形式。作為建議主辦單位，要高度重視代表建議辦理工作，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，完善機(jī)制，細(xì)化措施，通過辦理代表建議，讓群眾受益、讓代表滿意。
二、明確建議辦理目標(biāo)任務(wù)
全國人大常委會(huì)提出了代表建議內(nèi)容高質(zhì)量、辦理高質(zhì)量的要求。汪少華代表的建議，雖然篇幅不長，但是對我省磷石膏的省情把握比較準(zhǔn)確，提出的建議切實(shí)可行，可以說是做好了兩個(gè)高質(zhì)量的上半篇文章。接下來就要求主辦單位會(huì)同相關(guān)部門，做好兩個(gè)高質(zhì)量的下半篇文章。我認(rèn)為，辦好這個(gè)建議，要達(dá)到三個(gè)若干四個(gè)一的目標(biāo)。三個(gè)若干”是，通過辦理建議，出臺(tái)若干磷石膏制品的標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)程，確定若干省內(nèi)磷石膏制品重點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)和重點(diǎn)產(chǎn)品，并將磷石膏制品應(yīng)用于若干建設(shè)項(xiàng)目和重點(diǎn)領(lǐng)域。達(dá)到三個(gè)若干的具體辦法是四個(gè)一：要制定一個(gè)建議辦理方案，形成一個(gè)調(diào)研報(bào)告，出臺(tái)一份推廣磷石膏綜合利用的文件，還要有一批推廣的成果。將來檢驗(yàn)建議辦理得好不好，就要對照上面的標(biāo)準(zhǔn)，看這些目標(biāo)都達(dá)成了沒有。
三、建議辦理的方法步驟
今天的會(huì)議既是辦理建議的對接會(huì)，也是動(dòng)員會(huì)。我的體會(huì)，辦好代表建議要遵循調(diào)研、決策、部署、實(shí)施、驗(yàn)收五步工作法：一是調(diào)研，了解情況，拿出調(diào)研報(bào)告；二是決策，在認(rèn)真研究的基礎(chǔ)上通過集體決策制定方案、出臺(tái)文件；三是部署，在文件出臺(tái)后，通過現(xiàn)場會(huì)、視頻會(huì)等適當(dāng)形式進(jìn)行安排部署；四是實(shí)施，要持續(xù)進(jìn)行督辦，確保工作按照方案和文件的要求逐步推動(dòng)；五是驗(yàn)收，按照三個(gè)若干四個(gè)一的標(biāo)準(zhǔn)對照工作成效，并及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，查找不足。
本次建議辦理工作貫穿全年，要明確時(shí)限要求，穩(wěn)步推進(jìn)：五月底前，制定辦理方案，開展調(diào)研并形成調(diào)研報(bào)告，拿出政策文件的初稿；六月底前，進(jìn)行決策部署，出臺(tái)相關(guān)文件并進(jìn)行動(dòng)員安排；六月到十一月按照文件要求抓落實(shí)；十一月底前要有初步的成果并征求代表意見。
代表建議辦理工作既是省人大常委會(huì)的重要工作，也是省政府及有關(guān)部門的重要工作，要進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。我將不定期跟進(jìn)了解建議辦理情況，并適時(shí)通過調(diào)研、座談等形式進(jìn)行督辦。省人大城環(huán)委負(fù)責(zé)建議辦理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，要發(fā)揮好在人大常委會(huì)與政府及相關(guān)部門、人大代表與主辦單位之間的橋梁紐帶作用。省住建廳要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，按照集體領(lǐng)導(dǎo)、分工負(fù)責(zé)的制度，成立工作專班，按照時(shí)限要求扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作。我相信，在各方面共同努力下，113號建議一定會(huì)得到高質(zhì)量的辦理，同時(shí)也必將對我省磷石膏污染防治和綜合利用工作起到較大推動(dòng)作用。
